桃園新屋高中有一座造價5.7億元的多功能活動中心，內含溫水游泳池，2021年風光啟用後委外營運，卻在短短兩年多後因廠商營運不善提前解約。校方收回後閒置近五個月，直到今年1月才重新對外開放。審計處最新決算報告直指：學校從委外到收回自營，管理規劃從頭到尾都有問題。
一紙5年合約，為何2年就撐不下去？
時間回到2016年，桃園市政府將新屋國中改制為新屋高中，同時規劃興建這座多功能活動中心，經費高達5.7億元。工程在2021年1月竣工，校方同年4月就與民間機構簽訂營運移轉契約，每年收取權利金30萬元，原本合約期限為5年，並在2022年1月25日正式對外營運，提供游泳、籃球、羽球及體適能健身等設施與課程。
理想很豐滿，現實卻很骨感。廠商實際營運後發現，場館設備維護、水電等成本遠高於預期，偏偏當地民眾付費使用意願有限，經營效益始終拉不起來。撐到2024年11月，業者主動提出提前終止契約，雙方協議在去年8月31日正式解約，活動中心交還學校自行管理。
算下來，從正式營運到解約，前後不過兩年七個月。一座5.7億的公共建設，委外生命週期還不到合約的一半。
審計處不客氣：收回來了，然後呢？
如果說委外失敗是廠商經營能力問題，那收回之後的處置，就真的怪不了別人了。桃園市審計處在去年總決算報告中直接點名，新屋高中收回場館後，並沒有研擬完整的經營管理策略——包括場館定位、營運模式及財務管理措施都欠缺整體規劃，活動中心很可能難以達成財務自給。
更令人訝異的是，審計單位還發現，委外期間的營運管理資料保存並不完整。這不只是檔案管理的問題，後續無論是履約管理、風險辨識、監督考核，乃至於未來要檢討經營問題、制定改善策略，都會因為資料斷層而無從下手。
說白了，學校收了場館，卻沒想清楚要拿它來做什麼、怎麼做、花多少錢、賺多少錢。這就像買了一台昂貴的機器，卻連說明書都沒看就急著開機。
教育局的下一步：切開來處理，能解套嗎？
面對審計質疑，教育局的回應是：未來4年將分階段優化活動中心設施，其中溫水游泳池將再委託專業民間機構營運，其他場地則由新屋高中自行統籌運用及維護。希望能在專業經營與校方使用之間取得平衡。同時也要求學校依檔案管理規定，強化營運及財務資料的保存。
這個「切開處理」的思維，看似合理——游泳池的維護門檻高、專業性強，交給民間；其他場地學校自己管，彈性較大。但話說回來，如果連完整的營運資料都拿不出來，這次的委外招標要怎麼訂定合理的權利金和營運條件？怎麼避免重蹈覆轍？這些問題，教育局和學校恐怕得先拿出具體方案，而不是「邊做邊看」。
編輯觀點：新屋高中不是單一個案。在臺灣，公共建設委外經營失敗的故事層出不窮，從停車場、運動中心到文創園區都上演過。問題往往不在「委外」這個制度本身，而在於委外前的評估太樂觀、委外中的監督太鬆散、委外後的接管太隨便。5.7億不是小數目，但比錢更珍貴的是在地居民的信任。如果連一座活動中心都管不好，我們怎麼期待孩子在校園裡學會「公共事務」的意義？
公共建設的委外魔咒，怎麼解？
從新屋高中的案例，至少可以歸納出三個結構性問題。
第一，成本估算與在地需求脫節。廠商進場後才發現付費使用意願有限，這代表招商階段的市場調查根本沒到位。30萬的年權利金看似合理，但對一個偏鄉型場館來說，真正的考驗是日常營運的龐大開銷。誰來承擔這個落差？最終還是全民埋單。
第二，學校缺乏商業經營的專業判斷。學校的本業是教育，不是商場管理。要求校方人員同時具備教學專業和營運管理能力，說實在有點強人所難。但既然選擇了促參模式，就該有足夠的外部專業諮詢和內部跨局處協作機制，而不是讓一所高中獨自面對複雜的財務試算和履約管理。
第三，退場機制的設計過於單薄。合約提前解約之後，場館閒置近五個月才重新開放，這期間的損失誰來承擔？未來如果再度委外，合約中應該明訂更嚴謹的營運績效檢核節點和退場銜接計畫，確保公共服務不中斷。
這不只是新屋的事，而是你我家門口的公共財
你可能不住在新屋，也不見得會用到這座活動中心。但類似的情節——政府花大錢蓋建設，然後經營不善、委外失敗、資源浪費——在全臺灣各縣市反覆上演。這些錢來自納稅人，這些空間理應服務社區居民。
下一次，當你走進任何一座公共設施，發現設備老舊、營運消極、使用率低迷時，請記得：那不是「沒人管」的自然現象，而是管理制度失靈的具體證據。我們有權利要求政府把每一分預算的效益講清楚、把每一座場館的定位說明白。新屋高中活動中心的故事還沒結束，後續的4年優化計畫和二次委外，值得我們繼續盯著看。
本文改寫整理自公開新聞來源，原始報導由自由時報發布。
常見問題 FAQ
新屋高中活動中心為什麼會提前解約？
因為委外廠商實際營運後發現，場館設備維護和水電等營運成本偏高，加上當地民眾付費使用意願有限，經營效益不如預期，於是在2024年11月主動提出提前終止契約。
這座活動中心總共花多少錢興建？
新屋高中多功能活動中心於2016年規劃興建，2021年1月竣工，總經費約5.7億元，內部設有溫水游泳池、籃球場、羽球場及體適能健身設施。
審計處點名了哪些管理缺失？
審計處指出兩大問題：第一，校方收回場館後未研擬完整經營管理策略，包括定位、營運模式及財務管理都欠缺整體規劃；第二，委外營運管理資料保存不完整，影響後續履約管理和風險控管。
現在活動中心由誰管理？開放了嗎？
活動中心已於今年1月重新對外開放，目前由新屋高中自行管理。未來溫水游泳池將再委託民間專業機構營運，其他場地則由學校統籌運用。
學校未來打算怎麼改善？
教育局規劃未來4年分階段優化設施，同時要求學校強化營運及財務資料的保存，希望透過「游泳池委外、其他場地自營」的分工模式，在專業經營與校方使用之間取得平衡。
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