關鍵數字：近 6 兆元的國營事業預算與非營業特種基金，至今仍躺在立法院等待審查。這個數字是今年度中央政府總預算（約 3 兆）的兩倍。而整個會期下來，超過 180 案預算、決算與行政命令，已超過法定審查期限。
立法院本會期在一片爭議中落幕，也創下史上最長延會紀錄。但數字會說話——審議效率奇差的背後，不只是程序問題。公民監督國會聯盟執行長張宏林直接挑明了說：「我們現在的立法院，是效能最糟糕的立法院。」
這句話從長期監督國會的民團口中說出來，分量不輕。
📊 數據總覽：這屆國會的「審議成績單」
先不看政治攻防，單純從數字來看這屆立法院的表現：
這組數據告訴我們：立法院不是沒在做事，而是選擇性做事。三兆的總預算可以過，但另外六兆的國營事業預算卻被晾在一邊。為什麼？因為總預算影響層面太廣，不通過會直接引發政治風暴；但國營事業預算卡住了，受傷的是中油、台電這些第一線執行國家任務的單位。
說穿了，這不是監督效率的問題，而是政治選擇的問題。
數字背後的荒謬：預算「只審一半」的後果
根據臺灣《預算法》的規定，當年度預算即使未審竣，政府仍可依上年度執行標準動支例行性經費。聽起來好像有保險機制？但張宏林點出了關鍵：「這形同抽乾油在霸凌行政機關。」
怎麼說？因為預算被「擱置」和「被刪減」是兩回事，但實務上的效果卻可能殊途同歸。當行政部門看到立法院這種「報復性刪減」的態勢，最理性的選擇就是執行預算時趨於保守——因為你永遠不知道這個計畫的經費，會不會在幾個月後被追回、被凍結、甚至被指控為「浮編」。
結果是什麼？基層公務員陷入兩難：不花錢，計畫進度落後；花了錢，又怕事後被清算。最後的輸家，永遠是那些依賴政府計畫的弱勢團體和第一線服務。
有趣的是，藍白陣營的論述經常強調「監督政府」，但從數據來看，這個會期被擱置的，不只是預算案，還包括超過 180 案的決算與行政命令。換句話說，連過去已經執行的計畫，也無法完成合法性的審查程序。這已經不是監督，而是讓整個行政體系陷入「無法驗收、無法結案」的泥淖。
歷史正在重演？2013 年的前車之鑑
張宏林特別提到了一個年份：2013 年。那一年，同樣是國民黨主政的立法院，時任院長王金平將當年度國營事業預算延宕審議，一路拖到年底都沒過關。
這個歷史教訓告訴我們什麼？國營事業預算被卡住，不是第一次，也不會是最後一次。但問題是，當年卡住的背景與現在截然不同。2013 年是單一政黨完全執政，卡預算是內部協調問題；現在則是藍白聯手對抗綠營，卡預算成為政治攻防的武器。
從產業面來看，中油、台電這些國營事業，每年都有固定的設備更新、技術開發需求。能源轉型、電網韌性、碳捕捉這些新興計畫，都需要明確的預算授權才能啟動。當預算被擱置，這些計畫就只能「紙上談兵」。一個無法開展新興計畫的台電，要怎麼應對接下來十年的用電成長？
這不是危言聳聽。能源轉型有時間壓力，電網改善有安全壓力，這些都跟「審查效率」無關，而是跟「國家有沒有在往前走」有關。
編輯觀點：從監督制衡的角度來看，國會本來就該對預算嚴格把關。但問題出在「手段」與「目的」之間的失衡。當擱置預算從「要求說明」變成「全面卡關」，從「個案監督」變成「通案報復」，這條線就已經跨過了。對一般人來說，看到的不是誰在守護納稅錢，而是政府好像什麼事都做不了。說實在的，這種「為了卡政績而癱瘓國家」的作法，最終傷害的是民眾對整個體制的信任。而一個失去民眾信任的國會，才是臺灣最大的國安危機。
如果繼續這樣下去，會發生什麼事？
公督盟的示警不是沒有道理。當一個國會常態性地將預算審議拖過法定時限，會產生三個連鎖效應：
第一，行政部門的施政節奏被完全打亂。過去我們常說「計畫趕不上變化」，但如果連年度計畫的經費都無法在年度開始時到位，那基層公務員只能「且戰且走」，無法進行任何中長期的策略規劃。
第二，國營事業的競爭力被削弱。中油、台電這些單位，本質上還是有商業競爭壓力的。當民間企業已經在布局氫能、地熱、小型模組化反應爐（SMR）時，我們的國營事業還在等立法院「放行」預算才能做可行性研究。這不是把競爭優勢拱手讓人嗎？
第三，也是最致命的：民眾對政府效能的負面印象，會被不斷放大。張宏林點出了一個殘酷的事實：藍白陣營透過卡預算，讓民眾「錯認政府施政不力」。這是一個典型的政治操作——製造問題，再怪罪執政者解決不了問題。
但說真的，民眾要的不是看立法院和行政院每天在媒體上互嗆。民眾要的是：電價合理、供電穩定、交通順暢、社會安全。這些事情，沒有一件是靠「擱置預算」可以達成的。
數據告訴我們什麼？
從這份「審議成績單」來看，6 兆擱置、180 案逾期、350 天延宕，這些數字不只是統計，而是臺灣國家機器運轉的阻力係數。當阻力係數愈來愈高，引擎再有力也跑不動。
如果我是執政團隊，我會把這些數字當作警訊：接下來不只政策要推得動，還要在論述上讓民眾看懂「誰在幫國家前進，誰在讓國家卡住」。因為單純的數據陳述，在混亂的政治攻防中很容易被淹沒。
但如果你是一般民眾，你不需要記住 6 兆還是 180 案。你只需要問自己一個問題：你覺得現在的立法院，是在幫你把關預算，還是在讓國家空轉？
答案，可能比你以為的更明顯。
📌 行動呼籲：下次選舉前，花五分鐘上「公民監督國會聯盟」的網站，看看你選區的立委在預算審議上的表決紀錄與出席率。不用看政論節目怎麼說，看數據就好。因為數字不會說謊，只會揭穿誰在演戲。
本文改寫整理自公開新聞來源，原始報導由自由時報發布。
常見問題 FAQ
國營事業預算被擱置，會影響我的日常生活嗎？
會。中油、台電的設備更新與新興技術開發計畫若因預算未審而延宕，長期將影響供電穩定與能源轉型進度，最終反映在電價與供電品質上。
預算法不是有「未審竣可先動支」的規定嗎？為什麼還會有問題？
該規定僅保障例行性支出的延續，但無法支應新興計畫或政策調整。行政部門也會因擔心事後被報復性刪減而趨於保守，實質上形成「不敢花錢」的寒蟬效應。
公督盟是什麼組織？他們的評價有公信力嗎？
公督盟是臺灣長期監督國會的非營利組織，以立委出席率、質詢品質、預算審查參與度等客觀指標進行評鑑，是國內最具權威的國會監督團體之一。
2013 年國營事業預算延宕事件後來怎麼解決？
2013 年王金平主導的立法院將國營事業預算延宕至年底，最終在會期結束前倉促通過，但已嚴重影響當年度的計畫執行進度，被視為國會效能不彰的負面教材。
一般民眾可以怎麼監督立法院的預算審議效率？
可以關注公督盟定期發布的評鑑報告，查詢立法院議事紀錄，並在選舉期間以預算審議效率作為評量立委表現的具體指標，而非僅憑政黨傾向投票。
※ 此篇文章由 AI 改寫或生成，內容僅供參考，可能存在錯誤或不準確之處。
