海鯤號潛艦（舷號SS-711）正在台灣周邊海域進行密集海測，日前更寫下一週出海四次的紀錄，並完成操雷射擊等基礎戰系驗證。但這艘國造潛艦原型艦的測試進度，已經直接牽動一筆高達新台幣129億元的凍結預算能否解凍——而國防部即將在八月底送進立法院的116年度總預算案中，更編列了276億元的後續艦預算，準備闖關。朝野立委的態度很清楚：海測沒過，後續免談。
海鯤號的「邊測邊修」困境：進度與品質的拔河
海鯤號目前進入海上測試的後半段，這不是一條輕鬆的路。熟悉潛艦建造實務的人都知道，原型艦的測試從來不是線性前進；它更像是一場不斷除錯、驗證、再除錯的馬拉松。根據國防部與台船公司的規劃，由於海鯤號下水後面臨「邊測試、邊保養」的雙軌重疊狀況，加上潛艦的聲納、動力與戰系必須配合台灣周邊海域的溫度、鹽度與水文條件進行細部調校，整體時程走得相當謹慎。目前目標仍設定在2026年下半年完成交艦，台船與海軍正朝年底前達標的方向全力推進。
說句實在話，一週出海四次，對任何國家的艦艇測試來說都是高強度操演。這不僅考驗潛艦本身的系統可靠度，更考驗整個後勤團隊的應變能力。但有趣的是，這種「邊測邊修」的模式，恰恰是原型艦無可迴避的宿命——你不可能等到一切完美才出海，因為不出海就永遠不知道哪裡還不夠完美。問題只在於：我們有沒有足夠的耐心與資源，陪它走完這段撞牆期？
129億被凍住，276億卻要闖關——預算攻防的兩道關卡
立法院在八月中旬三讀通過115年度中央政府總預算案時，朝野立委達成共識，將115年度潛艦後續艦的119億元預算全數凍結，若連同114年度尚未解凍的10億元，合計有高達129億元的巨額預算被鎖在立法院的保險櫃裡。唯一的解凍條件很硬：海鯤號必須順利通過後續更深層的挑戰——包含100至200公尺的深水潛航測試，以及連續在水下操作的跨夜耐航測試，完成交艦後，由國防部向立法院進行專案報告，獲得同意後才能動支。
然而就在舊預算還卡在國會、一毛錢都還沒解凍的敏感時刻，國防部即將在八月底將全新的116年度總預算案送進立法院。根據海軍編列的預算書，國造潛艦後續艦在116年度的預算高達276億4564萬9000元，相比115年度的119億元呈倍數成長。這筆錢為何暴增？主要是因為後續艦的建造將正式進入關鍵裝備付款與船體開工的密集期——聲納、戰系、光電桅杆等長交期裝備，必須開始向外國次合約商支付大筆款項，這是造艦計畫中「不付錢就斷鏈」的關鍵節點。
編輯觀點：從產業面來看，這筆預算攻防其實反映了台灣社會對國防自主的集體焦慮。我們一方面期待潛艦國造能成真，另一方面又對巨額花費與執行風險充滿不確定感。說真的，這種焦慮不是沒有道理——海鯤號的海測表現，確實是後續艦預算能否過關的唯一門票。但我們也該問一個更根本的問題：如果我們決定要走潛艦國造這條路，那我們準備好面對接下來14年、每年200到300億元的穩定投入嗎？還是我們只願意在「看起來有進度」的時候才掏錢？國防投資從來不是「驗收合格才付款」的買賣，它更像是一場長期的信任考驗——而信任的建立，不能只靠海鯤號在海裡游了幾趟。
14年2840億的「2+3+2」長征：財政與防衛的雙重壓力
這項計畫的全貌是：7艘後續潛艦，跨年期的複數年經費編列，總預算高達2840億8080萬元，執行期程從114年度一路拉到127年度，長達14年。海軍規劃以「2+3+2」三階段分批籌建——先建2艘小改款、再建3艘量產型、最後2艘為最佳化改良型。
從116年度起，每年的後續艦預算都會維持在200億元以上的高檔，付款最高峰將落在120年度，單一年度預算將飆破321億元。這不是一筆小數目——對國家財政與國防資源分配來說，這是一場跨世代的資源重分配。換個角度想，這2840億元如果拆開來看，大概相當於每年要支付超過200億元的「潛艦分期貸款」，而且一貸就是14年。你有沒有想過，這段期間台灣還需要同時面對其他軍種的裝備更新需求？戰機、飛彈、雷達、艦艇——沒有一項可以等。這就是國防預算的殘酷現實：每一個選擇，都意味著另一個更急迫的需求被延後。
關鍵清單：海鯤號必須通過哪些測試，才能讓預算解凍？
根據立法院外交及國防委員會的審查共識，以及海軍公布的測試規劃，海鯤號必須在接下來完成以下關鍵驗證項目，才能讓129億元的凍結預算順利解凍，也才能讓116年度的276億元新預算在審查時有較高的過關機率：
- 深水潛航測試（100至200公尺）：驗證潛艦在深水壓力下的船體結構、水密性與各系統運作穩定性
- 跨夜耐航測試：挑戰連續在水下長時間操作的續航力，考驗動力系統、空調與人員耐受度
- 完整作戰系統整合驗證：包含聲納、戰系、光電桅杆的整合運作與實戰情境模擬
- 安全返航與損害管制驗證：模擬故障狀況下的緊急應變與返航能力
每一項都是硬仗。特別是深水與耐航測試，這是潛艦能否真正形成作戰力的「成年禮」，沒有任何捷徑可走。而朝野立委現在的態度非常明確——原型艦海測沒過，後續艦預算就免談。這不是威脅，而是對納稅人負責的基本態度。
展望與影響：海鯤號的表現，決定台灣潛艦國造的下一步
月底即將送進立法院的276億元新預算，勢必將面臨比往年更嚴格的審視。如果海鯤號在接下來的深水與耐航測試中表現順利，那麼預算解凍與新預算過關的機率會大幅提升；反之，如果測試有所延宕，不僅129億元繼續被鎖在立法院，276億元的新預算也將面臨更嚴峻的刪減或凍結攻防。
從戰略層面來看，潛艦國造是台灣國防自主的指標性計畫，它的成敗不僅影響海軍的水下戰力，更牽動國際社會對台灣國防自主能力的信心。但從財政層面來看，2840億元的跨世代投資，必須伴隨更透明的進度揭露、更嚴謹的風險管控，以及更誠實的溝通。說到底，這不是一場「挺國防」與「反國防」的二元對立，而是一場關於「如何把國家資源用在刀口上」的理性辯證。海鯤號在海裡的每一次下潛與上浮，都不只是技術驗證，更是對台灣社會能否長期支持重大國防建設的一次集體檢驗。
你是否也覺得，在支持國防自主的同時，應該要求更透明的測試進度與預算揭露？當我們每年要為潛艦計畫付出超過200億元時，你認為國防部應該怎麼做，才能讓社會大眾更有信心？
本文改寫整理自公開新聞來源，原始報導由自由時報發布。
常見問題 FAQ
海鯤號潛艦目前的海測進度到哪裡了？
海鯤號已進入海上測試後半段，近期創下一週出海四次的紀錄，並完成操雷射擊等基礎武器系統驗證，具備基礎作戰能力，預計2026年下半年交艦。
為什麼海鯤號的129億元預算會被凍結？
因為立法院設定「海鯤號必須通過深水潛航與跨夜耐航測試並完成交艦」為預算解凍條件，目前仍有114與115年度共129億元尚未解凍。
116年度潛艦後續艦預算編列多少？為什麼大幅成長？
116年度編列276億4564萬9000元，較前一年度倍增，主因是後續艦進入關鍵裝備付款與船體開工密集期，須向外國供應商支付聲納、戰系等長交期裝備款項。
海鯤號還需要通過哪些測試，預算才能解凍？
須通過100至200公尺深水潛航、跨夜耐航測試，並完成完整作戰系統整合驗證與安全返航驗證，經國防部向立法院專案報告獲同意後方可動支。
整個潛艦國造計畫的總預算與期程是多久？
計畫總經費2840億8080萬元，從114年度執行至127年度共14年，採「2+3+2」三階段分批建造7艘後續艦。
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