一句話總結：賴清德總統在台中喊出「行政院與立法院搬到台中」的夢想，雖然行政院迅速澄清「沒有討論」，但前政務委員張景森點出關鍵——日本今年剛通過的「副首都法」，或許為台灣的國土均衡與國家韌性，提供了一條不必搬遷首都、卻能實質分散風險的解方。
核心要點
- 2026年8月22日，賴清德在台中出席獅子會長交接典禮時脫口而出：「希望立法院與行政院能搬到台中」，強調這是促進台灣均衡發展的個人夢想。
- 行政院長卓榮泰在隔天（8月23日）與24日接連澄清，強調政府「沒有討論總統府或行政院遷到台中的計畫」，甚至在24日明確表示「總統沒有這個夢」。
- 前政務委員、都市規劃專家張景森在臉書發文指出，這個夢想「其實也不遙遠」，因為日本國會已於2026年7月24日通過《國家社會機能持續性確保措施及副首都整備措施推進法》，7月31日正式公布。
- 日本模式的關鍵在於「副首都」而非「遷都」——不取代東京，而是建設一個能在災難時承接中央核心功能的備援城市，法律明文要求與東京「同時受災的可能性要低」。
- 張景森回憶，2006年他就在經建會提出「備援首都」概念，2010年中央政府總預算一度編列烏日行政中心興建計畫，但遭立法院全數凍結，計畫從此停擺。
- 日本法案不僅設立「首都中樞機能代替地域」，更進一步建設完整的「副首都」，涵蓋中央機關備援據點、交通通訊強化、法規鬆綁與租稅措施，並要求政府協助企業建立BCP（營運持續計畫）。
- 大阪已經成立「首都機能備援檢討會議」，積極研究東京失能時哪些國家重要業務可由大阪接手——這不只是紙上談兵，而是正在發生的國家韌性工程。
說真的，賴清德這番話如果在五年前講，大概會被當作政治口號聽聽就算了。但現在的情境不太一樣。
日本國會一個月前才通過的「副首都法」，給了一個具體的參照座標。張景森說得直接：「這個夢想其實也不遙遠，日本政府其實正在做。」他建議行政院長卓榮泰、台中市長候選人何欣純和江啓臣「應該要接住總統這個球」。
有趣的是，一百多年前劉銘傳也動過把首都設在台中的念頭。歷史沒有走那一條路，但現在日本把「備援」兩個字寫進法律裡，這就不是什麼浪漫的歷史想像，而是扎實的風險管理了。
編輯觀點：從產業面來看，台灣確實該認真思考「備援首都」這件事。921地震和SARS的教訓還不夠清楚嗎？當災難發生時，政府中樞如果跟著失能，整個國家就會陷入混亂。日本把「副首都」寫進法律，不是因為他們比我們有遠見，而是因為他們比我們更務實地面對風險。張景森2010年的烏日計畫被立法院凍結，說穿了就是當時沒有人覺得「台北以外的地方需要國家級行政機能」。但現在極端氣候、地緣政治風險升高的背景下，這個觀念該更新了。台中距離台北的距離剛剛好——夠遠，不會同時受災；夠近，支援調度還算可行。日本經驗告訴我們，這不是遷都，這是買保險。
日本「副首都」法到底在規範什麼？
這部法律不是喊口號而已。它明確建立兩個層次：第一是設立「首都中樞機能代替地域」——簡單說，就是災害發生時，先有幾個地方可以暫時接手部分中央功能；第二是更完整的「副首都」建設，必須能在一定期間內代替東京「全部或大部分」的首都中樞機能。
注意，法律還附帶一個關鍵條件：這個地方與東京同時受災的可能性要低。換句話說，不是隨便找個衛星城市就交差了事，而是要真的具備風險分散的戰略意義。
張景森在2006年提出的「備援首都」概念，本質上跟日本現在的做法如出一轍——台北仍然是首都，但在台中建立一套平時就有中央機關運作、緊急時可以立即承接中央政府核心功能的「第二行政基地」。
烏日那筆被凍結的預算，現在回頭看格外可惜
2010年，營建署曾經在年度中央政府總預算中編列了烏日行政中心興建計畫。結果呢？立法院全數凍結。張景森感嘆計畫沒有走下去「很可惜」。
如果當時這筆預算過了，現在台中的烏日可能已經有一個具備中央機關進駐的行政聚落，遇到突發狀況時，政府不必從零開始應變。但現實就是，前瞻性的規劃往往在「當下」看起來像多餘的浪費，直到災難來了才發現來不及。
話說回來，張景森也點出一個現實：總統的夢想「必須調整」。不是把首都從台北搬到台中，而是在台中建立一個可以分擔風險的備援系統。這個區別很重要——一個是取代，一個是備援；一個是零和，一個是加分。
台中準備好了嗎？
大阪已經成立「首都機能備援檢討會議」，開始研究「東京失能時，哪些業務可以由大阪接手」。這不是等災難發生才來應變，而是先想清楚、先安排好。
對台中來說，如果真的要承接「副首都」或「備援首都」的定位，現在該問的問題不是「要不要」，而是「還缺什麼」——交通節點的韌性夠不夠？通訊備援系統到位了嗎？關鍵基礎設施有沒有重複設計？
這些問題，比喊口號實際得多。
我們該怎麼看這件事？
賴清德在獅子會的場合講出這段話，或許帶點鼓勵地方的情緒成分。但日本用法律層級推進「副首都」的動作，不是情緒，是政策。張景森把這兩個事件連結在一起，等於丟出一個問題：台灣要不要也把「國家中樞備援」從夢想變成計畫？
如果你問我的話，這個問題值得想，也值得討論。不是因為哪個政黨說了什麼，而是因為災難不會挑顏色。
行動呼籲
下次你聽到哪個政治人物又在喊「遷都」或「平衡城鄉發展」的時候，先別急著貼標籤或笑他不切實際。問一句具體的就好：「所以，我們的備援計畫是什麼？」如果對方說不出來，表示這只是選舉語言；如果對方講得出像日本那樣的階段性規劃和法源依據，那恭喜你，你可能遇到了真的在思考國家韌性的人。把這篇文章分享出去，讓更多人開始問這個問題。
本文改寫整理自公開新聞來源，原始報導由Yahoo奇摩新聞發布。
常見問題 FAQ
賴清德真的主張要把立法院和行政院搬到台中嗎？
賴清德在2026年8月22日台中出席獅子會活動時確實表示「希望立法院與行政院能搬到台中」，並稱這是他的「夢想」。但行政院長卓榮泰在8月23、24日連續兩天澄清，強調政府沒有討論相關計畫，總統「沒有這個夢」。
日本通過的「副首都法」具體內容是什麼？
日本於2026年7月24日通過《國家社會機能持續性確保措施及副首都整備措施推進法》，7月31日公布。核心概念是建設「首都中樞機能代替地域」，在東京發生重大災難時，由大阪等地承接中央功能，且要求該地與東京同時受災的可能性要低，包含交通、通訊、法規鬆綁與租稅優惠等配套。
台中過去有過「備援首都」的規劃嗎？
有的。前政務委員張景森在2006年於經建會提出「備援首都」概念，2010年中央政府總預算中，營建署曾編列烏日行政中心興建計畫，但遭立法院全數凍結，計畫因此停擺。
「遷都」和「副首都」有什麼不同？
「遷都」是把首都功能從原城市全部移到另一個城市，屬於取代關係；「副首都」則是保留原首都功能，在另一個城市建立備援系統，災難時可部分或全部承接中樞機能，屬於備援關係。日本選擇的是後者。
台中若成為副首都，對台灣有什麼好處？
主要好處是提升國家韌性——當台北因地震、極端氣候或地緣政治風險而失能時，政府中樞仍能維持運作。此外，台中地理位置居中，與台北距離適中，同時受災機率相對較低，也有助於促進國土均衡發展。
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