立法院今日（27日）加開院會處理《國防自主無人載具採購特別條例》，歷經朝野激烈攻防與逐條表決，最終在藍白分裂投票下，以同意票60票、不同意票50票，三讀通過國民黨團版本。法案名稱定為《強化國防自主及無人載具產業發展條例》，明訂中央政府連續6年編列2400億元預算，主管機關為經濟部，涉及國防軍用採購事項則會同國防部辦理。然而，表決前的發言已點燃戰火——國民黨立委徐巧芯重砲抨擊行政院版本「簡單粗暴、只會要錢卻沒有監督」，更警告若缺乏把關機制，大陸製零件混入無人機供應鏈的風險將難以杜絕。
這筆錢，說小不小，說大不大。行政院原版規劃的是2100億元特別預算，從今年8月到2031年底，逐年籌獲濱海監偵型、濱海攻擊型無人機，以及小型自殺無人艇等共21萬966架。國民黨版本則把預算拉高到2400億元，時間拉長為6年，但改採年度預算編列，而非特別預算一次到位。數字上的差異只是表面，真正讓藍營抓狂的，是行政院版本裡頭幾乎看不到「監督」兩個字。
政院版「只管給錢」的邏輯，問題出在哪？
徐巧芯在表決前的發言說得很直白：「強化國防自主的無人機產業，不分黨派都會支持，但是行政院和國防部每次來都只要錢，卻沒有任何監督，也無相關發展條例的制定。」這句話聽起來很刺，但確實點出了結構性的問題——一個2100億元的投資計畫，如果連基本的國產化比例、在地生產規範、測試場域建置都隻字未提，那這筆錢到底要怎麼花？
對比國民黨版本，雖然數字更大，但至少明文列出了採購、量產、維修、人才培育、測試場域建置、產業聚落發展，以及中小企業和新創扶植等具體事項。換句話說，藍營版本的邏輯是：錢可以多給，但每一塊錢的去向都要有法源依據和監督機制。行政院版本則像是開了張空白支票給國防部，彷彿只要預算過關，無人機就會自己從生產線上掉下來。
【編輯觀點】從產業面來看，這次表決反映的其實是兩種截然不同的國防採購哲學的對撞。行政院偏向「效率優先」，希望用特別預算快速建軍；國民黨則主打「監督優先」，強調法規配套與產業發展並行。說真的，台灣的無人機產業才剛起步，如果一開始就讓廠商覺得「只要拿到標案、零件哪裡來的沒人管」，那非紅供應鏈的承諾終究只是空中樓閣。但反過來說，如果監督機制變成層層關卡，是否又會拖慢建軍節奏？這個平衡點，恐怕才是接下來行政院與立法院攻防的真正焦點。
「非紅供應鏈」的考驗：一件零件都可能變成國安破口
徐巧芯在發言中舉了一個非常具體的案例：近期有無人機廠商採購大陸製零件，直到得標後才被檢調單位查出，未達非紅供應鏈的要求。這起事件說明了什麼？說明在現行機制下，廠商「先得標再說、被抓到再說」的僥倖心態並非不存在，而行政院在提出這麼高金額的產業投資時，事前完全沒有把關機制。
這不只是單一廠商的問題。無人機的供應鏈相當複雜，從晶片、鏡頭、馬達、電池到飛控系統，每個環節都有機會混入非紅零件。如果缺乏明確的國產化比例規範和第三方驗證機制，那「大陸製零件混入」就不是偶發事件，而是結構性風險。徐巧芯說得重，但確實點出了關鍵：要真正做到國產、非紅供應鏈、資安穩定，才能加入無人機國家隊，否則就是劣幣驅逐良幣。
- 預算規模：國民黨版2400億元（年度預算）vs. 行政院版2100億元（特別預算）
- 執行年限：6年（每年400億元為原則）vs. 8年（2026至2031年）
- 主管機關：經濟部（國防事項會同國防部）vs. 國防部主導
- 監督機制：含國產化比例、測試場域、產業聚落等規範 vs. 未明確提及
表決機器當機、朝野零共識，這條例走得坎坷
這條例一路走來並不順遂。立法院長韓國瑜26日召集朝野協商，但從主管機關到法案名稱全無共識，最後只能送院會表決處理。今日表決過程中更發生插曲——表決機器在第23條時突然故障，無法投票，韓國瑜當場宣布重新開機，請大家「稍安勿躁」，場面一度尷尬。
最終表決結果顯示藍白分裂投票，多數條文依國民黨團版本通過，但民進黨團在議場內振臂表達立場，強調應聚焦國防急迫需求，而非將無人機產業發展與政治攻防綁在一起。民進黨立委賴瑞隆更在會後發文指出，將特別預算改為逐年編列，對國防相關產業來說是壞消息，因為沒有穩定的訂單，就難以蓬勃發展產業，遑論研發新技術與培養一流人才。
話說回來，這兩個版本的衝突真的無法调和嗎？行政院想要快速建軍，國民黨想要監督機制，兩者之間其實存在折衝空間。但問題在於，朝野缺乏信任基礎，任何條文都被放大檢視，最後演變成「你的版本我全部反對」的零和賽局。這對無人機產業的發展來說，絕非好事。
展望與影響：2400億之後，台灣無人機產業的下一步
法案三讀通過後，真正的考驗才剛開始。首先，行政院長卓榮泰是否會比照過去案例、以「不副署」方式杯葛後續執行，已經成為外界關注焦點。國民黨立委吳宗憲更點名卓榮泰，直言法律系畢業的卓揆已被大學教授形容為「教科書級負面教材」。這場行政立法之間的憲政僵局，恐怕會讓無人機條例的實際執行增添變數。
其次，2400億元的年度預算編列模式，意味著每年400億元的預算都要經過立法院審查。這對產業來說是雙面刃——好處是每年都有機會檢討進度、調整方向；壞處則是預算可能因為政治因素被卡關或刪減，廠商難以做長期投資規劃。無人機產業需要的是穩定且可預期的政策環境，如果每年都要重新打仗，廠商只會觀望，不敢真正投入研發。
從更大的格局來看，台灣的無人機產業正處於關鍵轉折點。全球軍用無人機市場快速成長，台灣有資通訊產業的深厚基礎，理論上具備發展優勢。但如果連「非紅供應鏈」的基本門檻都守不住，如果採購大陸製零件的案例一再發生，那台灣無人機的國際信譽將大打折扣。這不是意識形態問題，而是實實在在的資安與國安風險。
監督機制的建立，不是為了刁難廠商，而是為了讓真正有實力的業者出頭。徐巧芯說得直接，但這也正是產業界許多人的心聲——與其讓大家在模糊地帶玩捉迷藏，不如把規則訂清楚，讓好的廠商安心投入、讓投機的廠商無所遁形。這2400億元的無人機大計，最終能不能真的「強化國防自主」，關鍵不在於通過了哪個黨派的版本，而在於後續的執行、監督與產業生態系的建構。而這條路，才剛剛開始。
本文改寫整理自公開新聞來源，原始報導由Yahoo奇摩新聞發布。
常見問題 FAQ
無人機條例三讀通過的預算金額是多少？執行年限多久？
三讀通過的國民黨版本明訂中央政府連續6年編列總額2400億元，每年以400億元為原則，自2026年起逐年執行無人載具採購、量產、維修、人才培育及產業聚落發展等項目。
行政院版本和國民黨版本的無人機條例主要差異在哪？
行政院版規劃2100億元特別預算、由國防部主導，但未明確納入國產化比例及監督機制；國民黨版則提高至2400億元年度預算、主管機關為經濟部，並明訂在地化生產、測試場域等產業發展與監督規範。
徐巧芯為什麼反對行政院版本的無人機條例？
徐巧芯認為行政院版「簡單粗暴、只要錢卻沒有監督」，缺乏對非紅供應鏈的把關機制，可能導致廠商採購大陸製零件混入無人機國家隊，形成國安與資安漏洞。
什麼是「非紅供應鏈」？為什麼對無人機產業很重要？
非紅供應鏈指的是排除中國大陸製零件與技術的生產體系，對台灣無人機產業而言是確保資安、避免國安風險的核心門檻，也是加入無人機國家隊的基本條件。
行政院可能不副署這個條例嗎？會有什麼影響？
外界關注行政院長卓榮泰是否可能以不副署方式杯葛條例執行，若成真將引發行政立法僵局，導致無人機條例的預算編列與產業推動面臨不確定性，廠商也難以進行長期投資規劃。
※ 此篇文章由 AI 改寫或生成，內容僅供參考，可能存在錯誤或不準確之處。
