一座城市兩年內少掉一百四十億元，代表什麼？大概是基隆全市道路重鋪兩輪、社會住宅多蓋三千戶、或是全市中小學營養午餐加菜十年的預算。但這筆錢，就這麼憑空消失了。
明年度各縣市統籌分配稅款數字才剛出爐，基隆市長謝國樑隨即公開喊冤，說基隆兩年來被砍了一百四十億，「非常不公平」。話說回來，這個數字怎麼來的？去年《財政收支劃分法》修法時，基隆市在整體分配比例中不僅沒討到便宜，反而因為公式調整，實質分配金額大幅縮水。攤開計算基礎，這一百四十億不是單一年度的損失，而是兩年累積下來的缺口——等於基隆市政府每年可動用的自有財源，直接蒸發掉將近兩成。
但真正讓人玩味的，不是數字本身，而是謝國樑現在的委屈，跟他一年前的態度，簡直像兩個不同世界的人。
當「大局為重」碰上「非常不公平」
民進黨基隆市長參選人童子瑋直接開轟，點名謝國樑最該道歉的對象，是三十六萬基隆市民。理由很簡單：當2024年《財劃法》修法正酣，國民黨是立法院最大黨，黨團總召傅崐萁掌握主導權，而謝國樑身為國民黨籍市長，理應是基隆在中央最有力的代言人。結果他做了什麼？
根據童子瑋的還原，謝國樑當時對外受訪時親口說出：「基隆市府不會在意最後的分配比率。」甚至反過來提醒其他藍營縣市長，不要為了分配比率「吵來吵去」，要「以大局為重」。這句話在當時或許被解讀為顧全黨內和諧，但放到今天來看，代價就是一百四十億的真金白銀。
從財政紀律的角度來看，這不是意識形態之爭，而是最基本的行政首長責任問題。統籌分配稅款是地方政府的「生存線」，不是政治表態的籌碼。當一個市長在關鍵時刻選擇「不吵不鬧」，他所釋放的信號不是格局大，而是對市民權益的放棄。基隆不是台北，沒有自有財源的豐厚底氣，每一塊錢統籌款背後，都牽動著道路刨鋪、老人共餐、學校耐震補強的真實支出。
市長的沉默，就是城市的損失
說到底，統籌分配稅款的分配比率從來就不是單純的數字遊戲。它背後是一連串的公式參數：人口、土地面積、營利事業營業額、財政能力指標。每一項參數的權重微調，對基隆這種腹地小、人口老化、產業結構相對單一的城市來說，都是「割肉」級的影響。
有趣的是，謝國樑不是沒有能力爭取。他的身份很特殊——國民黨籍市長，黨中央當時由鄭麗文領導，立法院黨團則由傅崐萁主導。理論上，這是一條從市府直通中央決策核心的「綠色通道」。童子瑋就點破這層矛盾：他該拍桌的對象是傅崐萁，結果他選擇了沉默。這一沉默，就是在決策桌上直接讓出基隆的發言權。
我並不是說市長一定要用激烈手段抗爭，但「不吵不鬧」跟「不表達立場」是兩回事。作為地方首長，就算不拍桌，至少也要把數據攤開來、把影響算清楚、把底線講明白。這是市民付薪水請你做的事。
政黨可以靠邊，市政不能靠北
童子瑋這段話說得直白，但我覺得確實打到核心：「市長當然可以有政黨，但市政不能只有黨意。」不管中央是藍是綠、立法院誰是多數，市長的職責就是站在城市這一邊。該爭取就爭取，該反對就反對，判斷標準只有一個：這件事對基隆市民好不好？
如果我們拿這個標準來檢視謝國樑在財劃法修法過程中的表現，答案恐怕很難看。一百四十億，換算下來等於基隆市民每人平均損失將近四萬元的地方公共服務資源。這是社福預算的缺口、是道路養護的延宕、是教育設備的汰換延後。這不是「大局為重」，這是「大局為重之後，大家跟著重傷」。
回到最根本的問題：統籌分配稅款的分配機制，確實長年存在重直轄市、輕縣市的結構性問題。基隆作為省轄市，在人口流失、財政自主性偏低的雙重困境下，本來就處於弱勢。這也是為什麼市長在中央修法時的態度，會直接影響城市的命運。如果連自己人都不幫自己人發聲，別人憑什麼主動讓利給你？
從產業面來看，這場財劃法爭議暴露的，其實是台灣區域治理的深層矛盾。基隆這兩年損失的，不只是帳面上的統籌款數字，更是未來招商引資的財政籌碼。當基礎建設更新速度放緩、公共服務品質下降，企業投資意願就會跟著冷卻，形成「財政惡化→建設停滯→人口外流→稅收減少」的負向螺旋。謝國樑當時的「大局說」，或許滿足了黨內政治的短期需求，但付出的代價是基隆中長期的城市競爭力。
預算不會從天上掉下來，市長該向市民說清楚
目前為止，我們還沒看到謝國樑針對「當年為何選擇沉默」提出完整說明。他對外的回應仍停留在「不公平」的情緒表達，卻沒有具體說明接下來要怎麼補這個財源缺口、要怎麼調整施政優先順序、要怎麼在下一輪修法中扳回一城。
但市民需要的，不是市長的委屈，而是市長的解決方案。一百四十億不會憑空生回來，如果中央的分配結構短期內改不了，那就必須從地方財政的效率面去想辦法——檢討不必要支出、引進民間資金參與公共建設、甚至是更積極向中央爭取專案補助。這些都是市長現在就該拿出具體進度表的功課。
說句實在話，如果你在一年前選擇了安靜，那現在就不要抱怨別人沒聽到你的聲音。基隆市民值得一個更敢講、更敢要、更敢為城市站出來的市長。至於謝國樑要不要道歉？那不是重點。重點是，接下來的兩年，他打算怎麼把這一百四十億的坑，一塊一塊補回來。
你覺得市長在統籌分配款議題上，應該扮演「配合中央」還是「為地方拍桌」的角色？歡迎在底下留言分享你的看法。
本文改寫整理自公開新聞來源，原始報導由自由時報發布。
常見問題 FAQ
統籌分配稅款是什麼？為什麼對基隆這麼重要？
統籌分配稅款是中央從所得稅、營業稅等國稅中提取一定比例，分配給各縣市的財政收入。對基隆這類自有財源不足的省轄市來說，這筆錢占市府年度可支配預算的極高比例，直接決定道路、社福、教育等公共服務的支出水準。
140億的損失是怎麼算出來的？真的是謝國樑的責任嗎？
140億指的是基隆在2024年《財劃法》修法後，兩年累積減少分配的統籌款金額。爭議點在於謝國樑身為國民黨籍市長，在修法過程中公開表態「不在意分配比率」且呼籲其他縣市「以大局為重」，被批評未積極為基隆爭取權益。
基隆市現在可以怎麼補救這個財政缺口？
短期可向中央爭取專案補助或第二輪分配調整，中長期則需提升地方財政自主性，包括檢討支出結構、引進民間投資、或推動地方稅收來源多元化。建議市民持續監督市府是否提出具體因應對策。
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