根據財政部8月24日正式函文基隆市政府，2027年度普通統籌分配稅款核定金額為159.08億元，比今年增加了16億元。數字看似增長，但基隆市長謝國樑卻在安樂區武嶺橋視察颱風整備工作時，當場算了一筆帳，揭開這個「增加」背後藏著的財政黑洞——近兩年中央實際少給基隆的，高達140億元。
這不是帳面上的數字遊戲，而是基隆市民口袋裡被搬走的建設經費。謝國樑直言，統籌分配款名義上增加70幾億，但歲入卻實實在在少了10幾億，「這樣子非常不公平。」話說回來，當一個城市的財政收入被各種名目的補助款調整「吃掉」，這到底是財劃法的問題，還是行政院主計處的算術問題？
數字會說話：分配款增加，歲入卻反向縮水
攤開基隆市的財政報表，會看到一個極為矛盾的現象。2025年基隆普通統籌分配款為143億元，表面比往年增加73餘億元，但歲入卻反而減少了17億元。中央事後雖補給了基隆17億元，但一般補助款與計畫型補助款卻同步縮減，等於左手進、右手出，實際可運用財源根本沒有增加。
到了2027年，財政部核定的統籌分配稅款雖然再增加16億元，但根據謝國樑的估算，明年基隆的歲入仍然比預期少了10幾億。累計下來，這兩年中央實際「少給」基隆的金額，已經達到140億元。這不是幾百萬的差距，而是一個中型城市兩年總預算的三分之一以上。
根據財政部統計，2024年全國各縣市統籌分配稅款總額約4,000億元左右，但分配公式長期被詬病重直轄市、輕縣市。以基隆為例，即便財劃法修正後名目分配款增加，但實質可支配財源卻不增反減，這種「帳面成長、實質縮水」的現象，絕非基隆獨有。
編輯觀點：從產業面來看，基隆的財政困境其實是台灣非直轄市集體焦慮的縮影。財劃法修正後，統籌分配款看似增加，但一般補助和計畫型補助卻被悄悄調降，等於換了包裝的零和遊戲。說穿了，中央用「帳面增加」的政治語言安撫地方，實際上地方可運用的財源根本沒有擴張。謝國樑點出的140億缺口，對基隆來說不是抽象的數字，而是捷運建設每年度暴增到37億的工程款、是道路養護、是學校修繕、是市民每一天的生活品質。如果行政院主計處繼續用這種「補助款調整」的手法來沖銷分配款增加的效果，那財劃法修了等於白修，地方只會更窮。
捷運預算暴增：從2億跳到37億的財政壓力
比統籌分配款更讓基隆市政府頭痛的，是捷運建設經費的暴增。謝國樑在訪談中明確點出，基隆明年度歲入大約250幾億，但光是捷運建設的預算就從今年的2、3億，一口氣跳到明年的37億左右。這個數字佔了全年歲入的近15%，而且還是「剛性支出」，完全沒有壓縮空間。
一個城市的財政狀況，不能只看收入面，更要看支出結構。當基隆市政府被迫把將近六分之一的預算拿去支付捷運工程款，其他如社會福利、教育文化、警政消防的預算就必然受到排擠。這不是市長會不會「花錢」的問題，而是中央在核定捷運計畫時，有沒有同時思考地方財政的承受能力。
有趣的是，謝國樑用了一個非常直白的對比：「中央動不動一個特別條例就是幾千億，動不動一個普發也是幾千億。」這句話點出了地方與中央在財政資源分配上的根本不對等。中央可以舉債幾千億推動政策性支出，但地方的統籌分配款卻連基本財源都無法穩定。
財劃法精神 vs. 行政院算盤
財劃法的精神是什麼？簡單說，就是要讓地方政府的財政收入與支出責任能夠對等。但基隆的案例清楚顯示，即便財劃法修正後統籌分配稅款名目金額增加，中央卻透過調整一般補助款與計畫型補助款的額度，將增加的統籌分配款「抵消」掉，讓地方政府的實際歲入不增反減。
謝國樑在武嶺橋現場強調，中央要秉持財劃法的精神，給基隆該有的財政收入。這句話看似政治語言，但其實觸及了地方財政的核心問題：如果中央可以透過補助款調整來規避財劃法的分配義務，那財劃法的修法還有任何意義嗎？
根據行政院主計總處的統計，2023年中央對地方的補助款總額超過5,000億元，其中一般性補助款與計畫型補助款的調整空間極大，且缺乏明確的法定約束。換句話說，中央有充分的行政裁量權來「調節」地方政府的實際收入，而這種調節往往與政治考量脫離不了關係。
根據財政部2024年發布的「各縣市財政狀況分析報告」，非直轄市在統籌分配稅款與補助款的組合變化中，實際可支配財源的年變動率平均在正負5%之間，但基隆近兩年的實際財源減少幅度卻遠高於平均水準。這不是統計誤差，而是分配機制出了結構性問題。
數據背後的啟示
從基隆的案例來看，有幾個數字值得台灣每一個非直轄市的市民注意：2025年統籌分配款增加73億，但歲入減少17億；2027年統籌分配款再增16億，歲入仍少10幾億；兩年合計實際財源蒸發140億。這組數據告訴我們一件事：財劃法的修正，如果沒有搭配補助款制度的連動改革，對地方財政的幫助極其有限。
謝國樑最後說了一句話，雖然是對中央的喊話，但其實也是對基隆市民的承諾：「請中央跟行政院主計處重視一下基隆實際財政短缺的問題。」這句話的言外之意是，基隆市政府已經盡了最大努力開源節流，但如果中央的財政分配機制不改，地方的財政困境只會越來越嚴重。
從更大的格局來看，基隆的困境其實是全台16個縣市的共同寫照。當直轄市享有較高的統籌分配款比例和較多的自有財源，非直轄市卻必須依賴中央補助款來填補財政缺口，而這些補助款又隨時可能被調整或縮減——這種制度性的不穩定，才是台灣地方財政最大的結構性風險。
行政院主計處應該公開統籌分配款與各類補助款的連動調整機制，讓地方政府和民眾能夠清楚掌握財源的實際流向。否則，每一次財劃法修正都只會是帳面上的政治紅利，實際的財政困境永遠不會解決。
從財政紀律的角度來看，基隆市長謝國樑這次點出的問題，其實是台灣地方財政長期以來的「隱藏版困境」。表面上，統籌分配稅款的增加讓地方政府可以對外宣稱「中央有在照顧」，但實際上補助款的縮減卻讓地方政府的實質財源不增反減。這種「帳面成長」的財政操作，不僅違背了財劃法的立法精神，更讓地方建設的長期規劃充滿不確定性。如果行政院主計處無法建立透明、穩定的地方財政分配機制，那每一個縣市首長都將面對「看得到吃不到」的財政噩夢，最終受害的，還是最基層的納稅人。
身為基隆市民，或任何一個非直轄市的納稅人，你有權利知道：你繳的稅，到底有多少真正回到了你住的城市？下一次當你聽到中央宣布統籌分配款「創新高」的時候，請記得問一句：那我們的歲入，真的增加了嗎？
本文改寫整理自公開新聞來源，原始報導由自由時報發布。
常見問題 FAQ
基隆統籌分配款明明增加，為什麼歲入反而減少？
因為中央透過調降一般補助款與計畫型補助款的方式，將統籌分配款增加的金額「抵消」掉，導致基隆實際可運用的歲入不增反減，兩年累計減少約140億元。
140億元的財政缺口對基隆市民有什麼影響？
相當於基隆全年歲入的三分之一以上，直接影響捷運建設、道路養護、學校修繕、社會福利等各項公共服務的預算編列，市民的生活品質和城市發展將受到嚴重壓縮。
財劃法修正後，中央真的能解決地方財政不均的問題嗎？
如果沒有同時改革補助款制度，財劃法修正只會是帳面上的數字遊戲，中央仍有行政裁量權調整補助款額度，地方實質財源無法穩定增長，非直轄市的財政困境將持續惡化。
行政院主計處對基隆財政問題的回應是什麼？
截至報導時間，行政院主計處尚未對基隆市長謝國樑的公開呼籲提出具體回應，但根據財劃法精神，中央有義務確保地方財政收入與支出責任對等，相關單位應正視地方財政短缺的結構性問題。
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