事件總覽：臺灣政府近期首度在全國演習中納入「行動網路降速」情境，從模擬極端狀況下的通訊受阻，揭示了國家韌性與民眾應變能力在未來災難應對中的關鍵地位。
📅 2026年8月：臺灣首度納入行動網路降速演練
試想一下，當你一早出門，突然天搖地動，一場大地震後，停水、停電、道路中斷，甚至連手機都沒訊號。你急著想打119求救，偏偏這時候通訊大塞車，電話怎麼打都忙線中。這種連緊急救援都打不進去的絕望，就是一個國家接近崩潰的開端。
這不是危言聳聽，而是臺灣政府今年在「城鎮韌性演習」中首度納入「行動網路受阻」情境所希望避免的狀況。特別要強調的是，這次演習不是「斷網」，而是以「降速」作為內容。簡單來說，低流量的語音通話和文字訊息理論上仍能正常運作，影響主要限於4G/5G行動網路，家中的有線寬頻（固網Wi-Fi）與室內電話則不受影響。
這次演練的重點，就是希望在極端狀況下，確保救援系統與防衛體系能正常運作，同時也驗證民眾在緊急狀態下，是否仍能撥通119、110等緊急電話，尋求必要的協助。這短短30分鐘的降速，背後卻是國家通訊韌性的重大測試。
🌍 國際借鏡：通訊韌性早已是各國演習重點
說真的，這種「斷網或降速演習」在國際上並非新鮮事，許多國家早已將其視為關鍵演練，並建構了相應的運作系統。
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美國：FirstNet專用頻段
美國國會授權成立獨立機構，建立了一套專供警察、消防與急救人員使用的FirstNet系統（Band 14專用頻段）。當重大災害導致商業網路極度擁塞時，系統會優先將數據資源保留給第一線救災人員，確保救援指揮通訊不中斷。這就確保了在最混亂的時刻，最需要通訊的人能順暢溝通。
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波蘭：法規強制與定期演習
波蘭將資通訊列為11大關鍵領域之一，法規強制要求電信營運商編制「業務持續性計畫」與「災難復原機制」。他們也必須定期參與國家級資安與應變演習，驗證備援線路與緊急通訊切換程序。從法規面強制業者建立韌性，這點值得我們深思。
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日本：市中心斷網演習與171災害留言板
日本去年就曾進行「市中心斷網」演習。依據《災害對策基本法》，日本電信業者必須有《防災業務計劃》。面對大地震等重大災害時，電信業者會啟動流量控制，限制一般語音與高流量數據，並強制開通「171災害留言板（Web171）」。這個機制鼓勵民眾以文字或極短語音儲存報平安的訊息，利用極低的頻寬，避免整體行動電信網路因瞬間封包暴增而癱瘓。這種「限制換取穩定」的思維，其實是相當務實的。
從這些例子可以看出，臺灣在電信網路大規模降速模擬演習的起步確實較晚，不過，遲到總比不到好，這絕對是一個好的開始。
編輯觀點： 臺灣作為一個地震頻繁、地緣政治敏感的島嶼國家，通訊韌性從來不只是「方便」的問題，而是攸關國家安全與民生存亡的「生命線」。這次降速演習，不只考驗電信業者的QoS（服務品質）管理，更重要的是，它強迫政府機關、警消醫療單位甚至一般民眾，去直視在沒有高頻寬依賴下的應變能力。真正的韌性，不是永不受傷，而是重創後仍能維持核心功能並迅速復原。 我們必須從這次演習中找出不足，加速備援通訊的部署，並強化全民的心理建設與實務演練，才能真正築起一道堅固的數位防火牆。
📅 2024年花蓮地震與未來佈局：臺灣通訊韌性的多面向努力
美國發布的《2026年臺灣災害管理參考手冊》曾提到，臺灣擁有全球最先進的電信基礎設施。不過，這份手冊也點出了我們的脆弱點：臺灣超過95%的國際網路流量，高度仰賴僅僅15條國際海底電纜。這些電纜不僅易受地震等天然災害影響，也可能因船舶拖錨或人為干擾而受損。一旦受損，修復耗時且備援有限，可能導致通訊大規模中斷。
其實，臺灣一直在努力分散這些風險：
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國際聯盟計畫：避開潛在風險
臺灣積極推動參與「Apricot電纜」計畫，這條長約12,000公里的海纜，刻意避開了中國與香港的登陸點，旨在建立更安全、更具韌性的國際網路通道。
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數位發展部多項措施：陸海空全方位佈局
數發部在全國關鍵軍警消據點佈建了773個低軌衛星（LEO）接收站，並開發高空通訊氣球作為緊急備援。此外，也部署了配備衛星接收器的「應變網路行動車」。有趣的是，2024年花蓮地震期間，中華電信就曾透過空運OneWeb LEO衛星設備至天祥地區，完成了臺灣首次在救災中運用低軌衛星通訊的紀錄。這證明了我們的努力正在逐步見效。
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衛星多樣化：多元選擇分散風險
臺灣不僅取得了英國Eutelsat OneWeb的執照（由中華電信營運），也積極與盧森堡SES合作中地球軌道（MEO）衛星，甚至向美國Astranis購買microGEO小型地球同步衛星服務，並尋求與亞馬遜Project Kuiper等其他LEO供應商結盟。這種多元衛星策略，無非是為了確保通訊不致於單一斷鏈。
至今影響與未來展望
這次的降速演習，雖然只有短短半小時，卻是臺灣通訊韌性發展的一個重要里程碑。它不只是技術層面的驗證，更是一場全民的心理建設與實務演練。當網路真的受阻時，重複重新整理網頁或不斷發送大檔案，只會加劇基地台的負擔。
理解「網路正在被救援系統優先使用」，保持冷靜並將頻寬留給緊急求救，是整個社會逐漸成熟應對災害的重要指標。臺灣的通訊韌性之路，從海纜的國際佈局到低軌衛星的應用，再到城鎮演習的實務模擬，正一步步朝向更安全、更穩定的未來邁進。這條路或許漫長，但每一步都至關重要。
你或許會問，那作為一般民眾，我們又能做些什麼？
- 提前準備離線地圖與數位備份： 在演習日前，預先下載居住地與工作地點的「離線地圖」，並測試網路斷絕時GPS是否能穩定運作。
- 實踐「約定會面點」的重要性： 與家人約定好，若通訊中斷，下班/下課後在離家最近的某處會合。必要時，以消耗極小頻寬的文字簡訊（SMS）與語音聯繫。
- 企業與社區檢視備援通訊： 企業與地方政府應趁機檢視固網與市話的切換流程，並測試備援的無線電或低軌衛星終端機能否順利接管核心指揮數據。
這些看似微小的準備，都可能在關鍵時刻發揮巨大的作用。畢竟，通訊韌性從來不只是政府或電信業者的責任，而是我們每個人的共同功課。
本文改寫整理自公開新聞來源，原始報導由自由時報發布。
常見問題 FAQ
這次行動網路降速演習的目的是什麼？
這次演習的主要目的是在極端狀況下，確保救援系統與防衛體系能夠正常運作，並驗證政府應變及民眾在通訊受阻時的備援能力，特別是能否順利撥通緊急救援電話。
降速演習期間，哪些通訊方式不受影響？
演習期間，低流量的語音通話與文字訊息（SMS）理論上仍能正常運作。此外，家中的有線寬頻（固網Wi-Fi）與室內電話也不受影響。
臺灣在提升通訊韌性方面做了哪些努力？
臺灣正透過多種方式提升通訊韌性，包括推動「Apricot電纜」計畫分散海纜風險、在關鍵據點佈建低軌衛星（LEO）接收站、開發高空通訊氣球、部署應變網路行動車，以及與多家國際衛星供應商合作，實現衛星通訊多元化。
一般民眾在降速演習期間可以做什麼？
民眾可以預先下載離線地圖，測試GPS運作；與家人約定緊急會面點；並練習在網路受阻時，優先使用文字簡訊（SMS）或語音通話。最重要的是保持冷靜，理解網路資源可能優先供救援系統使用。
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