台灣的國防特別預算審查目前陷入僵局，部分對美軍購項目，例如海馬士多管火箭、M109A7自走砲、標槍及拖式飛彈等首期款，其支付期限就在本(3)月31日，若未能如期支付，恐將導致後續議約程序延宕至年底。面對在野黨對「委製」與「商購」案項的堅持刪除，美方與國內專家皆一再強調預算完整性的重要性，其核心旨在建構可信賴的「非紅供應鏈」，並藉此強化台灣的「後勤韌性」，這不僅關乎國防安全，更是鞏固台美戰略夥伴關係的關鍵一步。
現象觀察：國防預算僵局與外部關切
台灣國防特別條例的審查過程遭遇阻礙，朝野雙方對於預算內容，特別是針對「委製」與「商購」兩大案項，始終無法達成共識。這場僵局不僅讓多項重要對美軍購的付款期限迫在眉睫，也引發了國際社會的高度關注。
美國在台協會（AIT）處長谷立言近期便公開表態，美方高度關注國防部提出的特別預算，認為其包含了嚇阻台海潛在衝突所需的所有關鍵能力，例如整合式防空、分散式指揮管制以及先進的無人機系統等。他同時強調，台灣對國防工業基礎的投資，特別是無人機等本土製造能力，對於提升台灣在面對封鎖或補給困難時的「韌性」至關重要。此外，美國國會更有37位跨黨派議員聯合致函立法院長韓國瑜及各政黨領袖，明確表達對台灣支持賴總統所提特別預算規模的期盼，認為這能向國際傳遞台灣堅定自我防衛的強烈訊號。據悉，近期也將有跨黨派議員組團訪台，進行更深入的溝通交流。
原因剖析：非紅供應鏈與戰略韌性
究竟美方為何如此強調國防預算的完整性，特別是「委製」與「商購」的重要性？國防院國家安全研究所研究員沈明室分析指出，其核心戰略考量在於建構「非紅供應鏈」與強化「後勤補給」的韌性。
「美方之所以強調預算完整性，核心在於建構『非紅供應鏈』與強化『後勤補給』；台美合作生產軍品不僅能確保國防安全，更能促進經濟投資，是一舉多得的策略，不應受政治因素干擾。」
— 沈明室，國防院國家安全研究所研究員
首先，針對在野黨堅持刪除的「委製」與「商購」部分，沈明室研究員認為這些項目其實深含台美合作的戰略意涵。這不單是提升國防戰力的單純採購，更是台灣國防產業升級與後勤補給安全的關鍵環節。他進一步解釋，美國正積極推動全球供應鏈「去紅化」，而台灣憑藉其深厚的工業製造基礎，在許多軍品製造上擁有潛力。台美雙方若能透過「委製」與「商購」進行合作生產，不僅能確保產品安全可靠，更能吸引美方來台投資，進而帶動台灣本土國防產業的獲利，並擴大其在全球市場的規模。這種合作模式，對台灣、對美國、對國防產業乃至國軍戰力，都具有顯著的助益。
影響評估：從戰術到區域戰略的深化
國防預算審查的僵局，其影響絕非僅止於幾項軍購案的延宕。從戰術層面來看，未能如期支付款項，可能導致後續議約過程被拉長，進而影響武器系統的交貨時程，這對於台灣的防衛準備無疑是一大挑戰。然而，更深層次的影響則體現在區域戰略層面。
谷立言處長特別提及，台灣若能自行生產無人機與彈藥，將在遭遇封鎖或無法補給的極端情況下，具備更多「韌性」。這句話道出了現代戰爭中後勤補給的關鍵性。沈明室研究員也舉例說明，烏俄戰爭清楚地揭示了155公厘彈藥的龐大需求與供應不足的困境。若第一線彈藥消耗速度遠超補給能力，將難以支撐長期作戰。台灣若能建立起自主生產能量，不僅平時能滿足自身防衛需求，戰時更有潛力成為印太或東亞地區友盟國家的重要供應點。他回憶起過去美國在伊拉克戰爭時期，步槍彈藥曾一度不足，當時便是由台灣供應，這足以證明台灣具備成為區域國防供應鏈關鍵環節的巨大潛力。國防部日前透露擬增建14條兵工產線，正是為了在台灣建立這份至關重要的自主生產能量。
「美方同樣重視台灣對國防工業基礎的投資，尤其是無人機等生產製造，台灣具備深厚的工業製造基礎，若能自行生產無人機與彈藥，在遭遇封鎖或無法補給的極端情況下，將具備更多『韌性』。」
— 谷立言，美國在台協會（AIT）處長
趨勢預測：台美合作的未來展望
綜合以上分析，可以預見台美在國防產業上的合作將持續深化，並且其模式將從單純的軍品買賣，逐步轉向更具戰略意義的共同生產與供應鏈整合。在地緣政治日益複雜的背景下，去除「紅色供應鏈」的依賴，建立起安全可靠的供應網絡，已成為全球民主夥伴的共同目標。台灣憑藉其製造實力，有望從傳統的軍購國，轉型成為印太區域軍品生產與後勤補給的關鍵夥伴。
展望未來，台灣國防預算的完整性與執行效率，將不僅是提升自我防衛能力的指標，更將是向國際展現其作為負責任區域安全貢獻者的重要信號。透過「委製」與「商購」等機制，台灣有機會在確保國家安全的同時，促進本土產業升級，並在印太區域的戰略穩定中扮演更為核心的角色。
