總統賴清德政府在能源政策上出現顯著轉向，過去民進黨長期主張「非核家園」並曾呼籲對核電公投投下不同意票，如今卻宣布兩座已退役的核二、核三廠「具備重啟條件」，並指示台電提交重啟計畫。這項從「反核」到「返核」的重大政策調整，不僅引發外界對於美方壓力的質疑，更可能為民進黨帶來難以預估的政治代價與黨內外的溝通挑戰。
現象觀察：民進黨能源政策的重大轉折
長期以來，民進黨黨綱明確列出「限期關閉現有核電廠」，堅定推動「非核家園」目標。然而，僅僅在去年核電公投中，身兼黨主席的賴清德總統仍呼籲民眾投下不同意票，但在短短七個月後，政策風向卻出現了劇烈變化。賴清德總統於3月21日公開表示，由於立法院已通過《核子反應器設施管制法》修正案，允許核電機組延役最長20年，政府必須「依法行政」。他進一步指出，經濟部經審慎評估後，認為核二廠與核三廠「具備重啟條件」，台電預計約於本月底將重啟計畫送交核能安全委員會審議，這無疑是綠營在行政層面上跨出的「返核」第一步。
針對這項政策轉變，賴清德總統提出了三點解釋：首先，台灣經濟顯著發展，人工智慧算力中心的需求導致電力預估量大增；其次，歐盟的碳邊境調整機制（CBAM）要求未來產品須符合低碳、零碳標準；再者，地緣政治的變化使得台灣必須強化能源韌性。行政院長卓榮泰則回應外界對「非核家園」目標是否改變的質疑，指出2025年5月17日核三廠除役時，「已經達到非核家園」。他進一步闡明，未來若新式核能技術研發成功並能商轉，且在核安無虞、核廢有解及社會共識的前提下，台灣可能需要重新思考「非核家園」的定義。
原因剖析：美國壓力與經貿考量浮現
這項政策大轉彎的背後原因，外界普遍認為與美國的態度及台美經貿談判息息相關。國立政治大學國際關係研究中心研究員兼副主任陳至潔分析，美國在台協會（AIT）近年來立場明確，認為台灣不應將核能排除在能源選項之外，並持續推廣「新式核能技術」。他推論，民進黨政府此次轉向，可能是因為美方施加的壓力「非常大，已經大到台灣政府必須表態」。賴清德總統藉由在野陣營提出的《核管法》修正案作為下台階，陳至潔認為這可能與關稅或經貿談判有關，暗示這或許是美國「一整套條件」中的一部分，要求台灣在能源政策上做出讓步以換取貿易協定。
國立政治大學國際關係研究中心研究員兼副主任陳至潔直言：「我想可能跟關稅或經貿談判有關，這可能是美國的一整套條件，你要通過貿易協定的話，就要接受新式核能，或在能源上做出相對應的讓步。」
國立台北大學公共行政暨政策學系教授劉嘉薇也指出，若台美貿易談判觸及台灣能源採購，尤其是核燃料部分，賴政府重啟核電的意願將會非常強烈。她解釋：「畢竟核電的公司都是美國的，我們要重啟核電就是要買燃料棒，就要從美國那邊買過來，所以這也是一個很大的利益。」根據台灣媒體報導，台電已與美國西屋公司完成簽約，由西屋技術人員進駐核三廠進行自主安全檢查。美國在台協會處長谷立言也曾表示，鑑於台灣AI資料中心及半導體晶圓廠的龐大能源需求，美台在能源合作上潛力巨大，特別是在核能方面，美國樂意協助台灣引進既有及新興技術，例如小型模組化反應爐（SMR），並解決核廢料儲存問題。此外，經濟部能源署的報告預估，2033年全台用電量將成長22%，其中AI與半導體兩大產業的用電增長就佔總需求成長的八成半，顯示電力需求確實面臨巨大壓力。
值得注意的是，根據台灣永續能源研究基金會（TAISE）2025年的調查顯示，有高達66.1%的受訪民眾支持台灣發展核電作為因應2050年淨零排放策略，支持度較前一年度增加了7.8個百分點，顯示民間對於核能的接受度有上升趨勢。
影響評估：黨內衝擊、社會爭議與選戰變數
民進黨從「反核」到「返核」的政策轉向，在政壇與社會各界引發廣泛討論，尤其對民進黨內部和即將到來的地方選舉產生深遠影響。民進黨前立委李文忠是少數公開提出異議的黨內人士，他認為如此重大的重啟核電決策，在缺乏黨內、政府內部討論，以及未與社會及社運團體對話之前，總統便突然拋出，建議黨內應舉辦一場「核能大辯論」。
長期持反核立場的公民團體和環保組織對此表達強烈反對。全國廢核行動平台日前發聲明指出，核廢、核安、社會共識問題目前皆無解，台灣地狹人稠無法承受核災風險，堅決反對核二、核三再運轉。綠色和平專案副總監古偉牧更批評，政府在未討論核廢料處置、未釐清核安問題前，就宣稱核電廠具備重啟條件，是「本末倒置」的做法。他認為，民進黨此舉是「自欺欺人」，應開誠布公解釋重啟核電的真正原因。這些團體預計於週四（3月26日）前往行政院外召開記者會，向賴清德總統和卓榮泰院長表達公民社會的擔憂。
在野黨方面，國民黨主席鄭麗文批評民進黨為「非核家園」付出了巨大代價，現在卻又要重啟，認為民進黨的「反核神主牌」和黨綱可以下架。民眾黨主席黃國昌則認為重啟核能是正確且必要的決定，並要求民進黨政府為過去錯誤的能源政策向大眾致歉，加速核電重啟。相對地，民進黨立法院黨團幹事長莊瑞雄則強調黨團立場不變，表示若核廢料無解決方案、核能安全無虞，就不會輕易重啟核電廠，認為外界對民進黨政府要重啟核電廠是「錯誤解讀」。
學者們普遍認為，這項政策轉變將付出巨大的政治代價。台灣東海大學政治系教授兼系主任張峻豪指出，核電既是專業技術問題，也是政治問題，賴清德總統此次選擇「依法行政」，其改變「跳躍有點大」，付出的政治代價「恐怕會超乎民進黨內部的想像」。他特別強調，「反核」是寫在民進黨黨綱裡的價值觀，這次衝擊將考驗賴清德能否穩住黨內聲音，以及如何說服長期支持民進黨的公民與環保團體。
國立台北大學公共行政暨政策學系教授劉嘉薇直言：「他說這個核電要有社會共識，但是我想連黨內共識都還沒有做到，社會共識就更難了。」
重啟核電議題也為今年的地方選舉增添了複雜性。核二廠位於新北市萬里，核三廠則在屏東縣恆春鎮，這使得核安全議題直接衝擊地方選情。民進黨籍新北市市長候選人蘇巧慧強調，新北市與其他縣市一樣拒收核廢料，反對核二廠成為最終處置場，並重申重啟前提必須是核安無虞、核廢有解和社會共識。競逐連任的民進黨籍屏東縣長周春米也表示，地方最關切的是安全問題與核廢料處理方式，一切都必須在最高安全標準下推進。學者張峻豪分析，民進黨好不容易回升的支持度，可能因核能議題再次下滑，特別是在新北市這類民進黨有機會重奪的縣市，核能議題恐成為藍白陣營「撿到槍」的攻防焦點。
趨勢預測：核能未來之路的戰略考驗
賴清德政府在能源政策上的「返核」表態，無疑將台灣的核能議題推向一個新的戰略轉折點。從現象觀察到原因剖析，不難看出這項決策背後夾雜著國際壓力、經濟發展需求與國內能源轉型的多重考量。然而，其所引發的黨內路線爭議、公民社會反彈以及地方選情變數，都預示著這條「返核」之路將充滿挑戰。
學者陳至潔相信，民進黨內部已對此進行損害評估，並判斷負面影響仍在可控範圍內，因此賴清德總統的言論不會輕易收回。他提醒，如果政策反覆，將會「兩頭空」，既得罪進步派選民，又得罪美方，政治基礎將變得不穩固。然而，劉嘉薇教授則認為，賴清德此次做法「很貿然、很躁進」，特別是核廢料存放涉及明確選址，在「鄰避效應」下，如何尋求社會共識將是極為棘手的難題。
面對未來，賴清德政府的當務之急，將是如何在確保核能安全的前提下，提出具體可行的核廢料最終處置方案，並與黨內、公民團體及社會大眾進行開誠布公的對話，以凝聚廣泛共識。這不僅是對其執政能力的考驗，更是對台灣能源轉型路徑與國家戰略韌性的一次深度考驗。
