距離 11 月 28 日的地方選舉只剩不到一百天，中選會主委游盈隆昨（26）日親上火線召開記者會，針對立法院可能在明（27）日通過的《公民投票法》第 21 條修正案發出嚴正警告。這項由國民黨與民眾黨立委主導的提案，意圖將所有公投案併入一張選票，游盈隆直言此舉「恐嚴重影響選務公正性」，甚至可能重演 2018 年邊開票邊投票的混亂局面。中選會更罕見地列出十一項具體問題，直指這項倉促修法不僅無助於解決問題，反而會製造更多行政障礙。
游盈隆親上火線：不能說「拜託撤案」，但內心強烈期盼
昨日的記者會上，游盈隆的措辭雖保持行政中立，但語氣透露濃濃焦慮。他坦言，自己從 8 月 4 日起就陸續拜會立法院三黨黨團，試圖說明此案的嚴重性。面對記者追問是否希望立法院撤案，游盈隆說：「我雖然不願意說出口說『拜託撤案』，但內心底層確實強烈期待如此。」
這番話背後，是選務機關對時間壓力的極度緊繃。根據中選會評估，距離投票日僅剩不到百日，若要配合新的選票格式，從印製、分裝、運送到人員訓練，所有環節都得砍掉重練。更不用說，台灣的投開票所人力配置與計票系統，都是針對現行「一案一票」的機制設計；如今突然要改，中選會坦言「沒有足夠時間在確保公平的前提下完成準備」。
國民黨團引用美國案例，中選會打臉：各州規定根本不同
這項修法的倡議者、國民黨立委賴士葆對外強調，美國長年實施公投與選舉合併一張票，台灣應該跟進。但游盈隆在記者會上直接戳破這個論點的前提謬誤——美國根本沒有一套全國統一的公投投票模式，各州的選票設計、投票程序、計票規則天差地別，拿單一州的作法來套用在台灣，不僅是張飛打岳飛，更是對台灣選務制度的嚴重誤解。
中選會進一步指出，就算把十個公投案塞進同一張紙，無論是投票時間還是計票時間都不會減少，因為開票時還是得逐案唱票、逐案計票，選民也得在選票上逐一勾選。更麻煩的是，多案併印會導致選票版面擁擠，選民容易蓋錯、蓋歪，甚至因油墨沾染而產生大量無效票。中選會內部模擬更發現，視障朋友的投票輔助器根本來不及重新設計，這直接牴觸了《身心障礙者權利公約》對投票權的保障精神。
【編輯觀點】這起修法爭議，表面上是選票格式之爭，骨子裡其實是「政治利益」與「行政專業」的對撞。從產業面來看，台灣的選務系統向來以「嚴謹」和「慢工出細活」著稱，這套系統不是不能改，而是要花時間改。現在離投票日不到一百天，立法院才要強渡關山，說穿了就是在賭選務機關會吞下去。但 2018 年的教訓還不夠痛嗎？當時因為十個公投案導致投票大排長龍，邊開票邊投票的荒謬場景，讓台灣在國際媒體前顏面盡失。如果這次再因為政治算計而搞砸選務，賠上的不只是中選會的公信力，更是全民對民主制度的信任。換個角度想，與其急著在九月底前修法，為什麼不等到選後再好好討論？答案，大家心裡有數。
中選會盤點十一項問題：從視障輔具到計票人力全面失守
中選會在記者會上具體列出了十一項因修法而生的實務障礙，每一項都直擊選務現場的痛點：
- 法律授權不足：只修《公民投票法》第 21 條，卻不動《選舉罷免法》相關配套，會產生「有法律命令卻無法執行」的荒謬狀況。
- 計票人力超載：投開票所工作人員必須逐一唱票、逐一辨識選民在合併選票上的圈選痕跡，工作量與錯誤率勢必暴增。
- 視障輔具來不及重製：現有投票輔助器是針對單張選票設計，合併選票的尺寸與版面完全不同，盲用點字與模板都得重新來過。
- 無效票風險大增：多案併印導致圈選欄位過於密集，選民稍微蓋偏、油墨暈開或重疊，都可能被認定為無效票，引發大量爭議。
- 封條與驗票程序失靈：選票合併後，現行選票封緘、保存、驗票的標準作業程序全部得打掉重練，重新設計至少需要數個月。
游盈隆特別強調，2018 年的選務混亂，主因是選民必須同時考慮十個公投案，導致投票時間拉長、隊伍消化不掉，而非單純的「領票程序」問題。換句話說，問題出在「內容太多」，而不是「幾張紙」。現在修法把內容塞進同一張紙，只是換個方式折磨選民和選務人員，完全沒有對症下藥。
展望與影響：政治算計與行政現實的殘酷對撞
這項修法案的走向，將在明日立法院表決後揭曉。但無論結果如何，台灣的選舉文化已經被敲響一記警鐘。如果修法過關，中選會將被迫在極短時間內硬著頭皮上陣，屆時不僅基層選務人員的訓練時程被壓縮到極限，投票當天的混亂場面幾乎可以預見。更令人擔憂的是，一旦開票結果出現爭議，驗票程序又因為合併選票而卡關，後續的司法訴訟與政治風暴，恐怕會讓台灣的民主品質倒退好幾年。
從更宏觀的角度來看，這場爭議暴露了台灣選制改革的最大癥結——政治人物習慣把「行政中立」當作口號，卻在關鍵時刻把選務機關當成政治提款機。中選會作為獨立機關，這次罕見地公開表態，已經是對政治干預的最後防線。如果連這條防線都被突破，未來的選舉只會越來越像一場「誰能掌握規則，誰就能贏」的權力遊戲，而非公平公正的民意展現。
作為選民，我們該關心的不是誰提案、誰反對，而是這套規則能不能讓我們安心投票。如果你的票因為選票設計不良而被判定無效，如果你排了兩個小時卻因為計票延誤而不知道誰當選，這樣的選舉，還算民主嗎？
本文改寫整理自公開新聞來源，原始報導由自由時報發布。
常見問題 FAQ
為什麼中選會強烈反對把公投案併入一張選票？
因為合併選票無法節省投票或計票時間，反而會增加無效票風險、影響視障選民投票權益，且現行法規與設備根本來不及配合修改，可能重演 2018 年的投票混亂。
國民黨提出的修法依據是什麼？
國民黨立委賴士葆援引美國實施合併選票的案例，但中選會指出美國各州規定差異極大，並無全國一致的做法，直接引用是錯誤類比。
如果修法通過，會對 11 月 28 日的選舉造成什麼具體影響？
選務人員訓練不足、投票輔具來不及更新、計票程序超載、無效票爭議增加，整體選務公平性與效率將受到嚴重挑戰，甚至可能延後開票結果。
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