總統府國務機要費三千萬預算遭刪減，意外掀開台灣身心障礙庇護工場長期依賴政府秋節採購的脆弱命脈。就在各界撻伐政治操作之際，國民黨立委廖偉翔揭露了一個更為結構性的問題：公家單位對身心障礙團體的優先採購，竟有高達四成屬於「虛擬採購」——流標或未成交的金額照樣列計，每年虛耗新台幣七到十億元的採購額度。衛福部社家署近日首度正面回應，承諾將推動制度改革，包括提高實質採購最低比率、排除未成交金額計入考核，並研議對未達標機關祭出內部懲處。
四成未成交也算達標？制度的彈性成了漏洞
根據現行《身心障礙者權益保障法》，公家義務採購單位應優先向身心障礙機構、團體或庇護工場採購特定商品與服務，且比率應占總採購額的百分之十。社家署統計，每年優採金額約十億元。但廖偉翔指出，現行制度在執行面上給予過大彈性，只要義務單位證明曾嘗試招標、比價或評選，即使最終未成交，仍可將這筆「未成交金額」列入申報額度。
也就是說，一個機關申報了一百萬的優採業績，裡面可能夾帶四十萬根本沒花出去的「空氣訂單」。說穿了，這套制度設計的初衷，是避免因無廠商投標而懲罰善意機關，但執行數十年下來，卻逐漸變相成為「做樣子優先」的遮羞布。
社家署的三大改革方向，能對症下藥嗎？
衛福部社家署近日回應立委質詢時，明確提出三個改革路徑。首先，將提高法定實質採購的最低比率，嚴格定義何謂「實質成交」，未來未完成交易的金額將不再計入考核成績。其次，全面盤點公部門日常需求，從文具、清潔用品到簡易勞務，擴大優採商品與勞務的資訊介接，並提早揭露採購需求，增加媒合機會。
社家署也透露，正研議對長期未達實質採購比例的機關，祭出內部懲處或實質約束。同時針對庇護工場的勞務品質問題，將請勞動部勞工局介入輔導。
【編輯觀點】這次改革方向聽起來具體，但關鍵不在於數字調高多少，而在於「不成交的責任歸屬」能否釐清。過去機關只要「有做動作」就算過關，未來必須改為「有完成交易」才算數。不過，若只是提高比率卻不解決庇護工場產能有限、商品競爭力不足的根本問題，只會讓更多機關為了達標而「強迫成交」，反而扭曲市場機制。真正的改革，應該同步檢討採購品項的合理性，以及是否讓庇護工場具備足夠的接單與履約能力。
從秋節月餅到全年採購：庇護工場不能只靠政治紅利
這次總統府預算爭議，意外讓社會看見庇護工場對政府採購的依賴程度。事實上，秋節禮盒只是其中一環，全年度的清潔服務、印刷品、手工製品等，都是優採制度的範圍。但問題在於，許多庇護工場的產能與品質並不穩定，導致公務機關寧可「象徵性」買一點月餅交差，也不願將長期勞務合約委託出去。
話說回來，如果連最基本的清潔標案都因為庇護工場人力不足而流標，那就算懲處條款再嚴厲，也只是讓承辦人員為了自保而胡亂下單。社家署這次點名請勞動部介入輔導，算是對症下藥，但輔導的深度與持續性，才是成敗關鍵。
別讓美意變成數字遊戲
優先採購制度的本質，是透過政府購買力創造身障者的就業機會，而不是讓公務員多一項業績報表。當制度設計讓「未成交」可以抵帳時，就已經偏離了初衷。
如果你服務的機關每年都要申報優採金額，不妨回頭檢視：去年真正成交的訂單，到底占了多少比例？那些流標的案子，是真的沒有合適的庇護工場，還是承辦人根本沒認真找？
社家署承諾的改革，預計會在下一會期提出修法草案。但在法案通過之前，各機關其實可以主動作為——提早盤點需求、主動聯繫在地庇護工場、甚至調整規格以符合身障團體的產能。畢竟，與其讓七億元的訂單在紙上蒸發，不如讓它真正轉化為身障者的薪資與尊嚴。
本文改寫整理自公開新聞來源，原始報導由自由時報發布。
常見問題 FAQ
什麼是身障優先採購的「虛擬採購」？
「虛擬採購」是指公務機關在申報優先採購業績時，將流標或未成交的金額也列入計算，實際上並未完成交易，也沒有發生實質消費。
衛福部這次改革會取消未成交金額的採購額度嗎？
會。衛福部社家署已承諾，未來將排除未成交金額計入考核，僅認列實際完成交易的金額作為實質採購比率。
一般民眾可以怎麼支持庇護工場？
可以直接至衛福部社家署的「優先採購網路資訊平台」查詢合法立案的庇護工場清單，或關注每年中秋、春節等節慶檔期，多家庇護工場皆有推出禮盒與手工產品，歡迎直接下單支持。
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