印尼作為全球最大的鎳礦生產國，其鎳礦產量已佔全球的60%。隨著印尼政府推行「鎳礦下游化」政策，中國企業成為該國鎳下游加工產業的主要推動者。然而，隨著印尼新總統普拉伯沃（Prabowo Subianto）上台，政策風向逐漸轉變，中資企業面臨越來越多的壓力，甚至出現了拆遷設備回中國的情況。
事實陳述
根據美國地質調查局（USGS）數據，印尼鎳礦產量從2020年的約30%大幅提升至2025年的逾60%。印尼政府於2020年禁止鎳礦石出口，這促使中國企業在印尼建立鎳冶煉廠和工業園區，使印尼成為全球不鏽鋼及電動車電池用鎳需求的核心供應基地。
然而，自普拉伯沃於2024年底就任印尼總統以來，政府施政重心轉向提高政府財政收入及支出。5月底，普拉伯沃提出將煤炭、棕櫚油及鐵合金出口納入中央政府統一管理的計劃，儘管官方表示鎳生鐵（Nickel Pig Iron，NPI）不在管制範圍內，但此提案仍加深了投資人對印尼政策穩定性的憂慮。
各方反應
在此之前，印尼政府已收緊鎳礦開採配額、研擬提高稅負，並大幅上調官方礦產品基準價格等措施，令投資人感到不安。今年7月，一家位於印尼蘇拉威西島莫羅瓦利工業園（IMIP）的中資濕式冶煉廠，因鎳礦開採配額驟減、外匯強制留存、鎳礦計稅係數上調和單噸鎳大額虧損持續等因素，自費1.1億元人民幣，花了21天把所有生產設備拆除並運回中國重建投產。
其他中資巨頭如青山控股（Tsingshan Group）以及華友鈷業（Huayou Cobalt）則採用關閉部分產線、封存減產的方式來應對，並未拆除設備，但仍保留在印尼運營。這些政策變化確實對中資礦業造成巨大壓力。
背景補充
印尼今年1月將全年鎳礦開採配額減少超過30%，其中緯達貝（Weda Bay）的配額從4200萬噸降至1200萬噸，降幅高達71%。計價規則的改變也使得鎳礦基準價大幅上漲，例如1.2品位的濕法鎳礦基準價從每濕噸約17美元漲至約40美元，漲幅達132%。此外，新政策要求礦產出口企業將全部外匯收入存入印尼國營銀行，鎖定期至少12個月，部分條款還要求50%外匯強制兌換印尼盾。
面對這些挑戰，中國企業開始尋找替代方案。《路透》報導指出，青山控股正考慮在馬達加斯加推動一項大型開發計畫，力勤資源（Lygend Resources）則評估坦尚尼亞的一項鎳礦開發案，並計畫重啟位於新喀里多尼亞（New Caledonia）的Koniambo鎳礦項目。
從產業面來看，印尼政府的政策調整雖然旨在提高國家財政收入，但卻可能打擊外資信心，影響長期投資。中資企業的撤退或轉移，將對印尼鎳礦產業的發展帶來不確定性。此外，這些企業在非洲等地的布局，也意味著全球鎳供應格局將進一步變化。
行動呼籲
印尼鎳礦政策的變化不僅影響中資企業，也對全球鎳市場產生深遠影響。讀者可以關注印尼政府的後續政策動態，了解這場博弈將如何演變，以及全球鎳供應格局將如何調整。同時，對於投資者而言，這也是一個重要的警訊，需要謹慎評估在印尼投資的風險。
本文改寫整理自公開新聞來源，原始報導由自由時報發布。
常見問題 FAQ
印尼為什麼要限制鎳礦出口？
印尼政府限制鎳礦出口的目的是為了推動鎳礦下游化政策，促進國內加工和冶煉產業的發展，提高附加值並增加就業機會。
中資企業為什麼選擇撤離印尼？
中資企業選擇撤離印尼主要是因為印尼政府收緊鎳礦開採配額、提高稅負、上調礦產品基準價格等措施，導致生產成本上升和盈利空間縮小。
印尼政策變化對全球鎳市場有何影響？
印尼政策變化可能導致全球鎳供應減少，影響鎳價波動，並迫使其他國家和企業尋找新的鎳礦供應來源，進而改變全球鎳供應格局。
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