24日，日本自民黨與維新會聯合提出的「副首都構想」在國會以123票贊成、121票反對驚險通過，正式成立相關法案。這一法案旨在「矯正東京一極集中」的問題，並在首都圈遭遇大規模災害時，維持國家中樞運作。消息公布後，大阪、福岡、愛知三地政府率先表態，爭奪「副首都」寶座。
副首都構想的背景與目標
「副首都構想」源自自民黨與維新會去年10月簽署的聯合執政協議，明確記載於2026年國會完成相關立法。該法案的主要目標是減少東京一極集中的問題，並確保在首都圈遭遇大規模災害時，國家中樞能夠繼續運作。
被指定為「副首都」的城市需具備中央政府地方機關、完善的地方行政體制、一定規模的人口與經濟聚集等條件。地方行政體制可通過設立「特別區」或由道府縣與政令指定都市簽署合作協議等方式達成。確定獲指定後，這些城市有望享有法規鬆綁、稅制優惠等政策支持。
大阪、福岡、愛知的競爭策略
大阪府知事兼維新會代表吉村洋文表示，「副首都應該不只一個，而是由多個核心區域共同帶動日本經濟成長」。大阪府計劃於明年春天再次舉行「大阪都構想」住民投票，推動廢除大阪市，改設多個特別區，以符合副首都資格。
愛知縣知事大村秀章則表示，「副首都所需的功能，愛知、名古屋全部具備。我們將成為全國第一個正式表態爭取的地方。」福岡縣知事服部誠太郎則提出，將結合地方政府與產業界力量，規劃與福岡市、北九州市簽署合作協議共同申請，以「全福岡」推動申請副首都。
爭議與質疑
盡管「副首都構想」法案成立，但仍引發許多質疑。國會審議過程中，「副首都」必須是「與東京同時受災可能性較低」的城市，主要防災風險假設情境包括「首都直下型地震」、「富士山噴發」，但未納入南海海槽巨大地震。建設成本方面，執政自民黨表示，利用既有資源有助於降低成本，但尚未公布整體建設成本。
東京都政府對「副首都構想」也抱持高度警戒。東京都知事小池百合子在例行記者會中表示，「矯正東京一極集中」的說法，形同把地方交付稅制度等結構性問題的責任轉嫁到東京身上。東京都政府內部人士質疑，新法強調災害時的備援功能，但東京都早已在立川市建置首都中樞備援設施，「距離霞關那麼遠的大阪或福岡，真的能有效承擔中央政府備援功能嗎？」
從產業面來看，「副首都構想」的提出，無疑是對日本地方經濟的一劑強心針。大阪、福岡、愛知等地積極參與競爭，不僅可以促進地方經濟發展，也有助於分散國家風險。然而，如何確保這些城市在災害發生時真正發揮備援功能，仍是擺在日本政府面前的一大挑戰。
展望與影響
「副首都構想」的通過，標誌著日本地方政府之間一場激烈的競爭正式拉開序幕。未來，更多地方政府可能會加入競逐行列，爭奪這一寶座。這一構想的實施，將對日本的經濟格局和地方治理產生深遠影響。
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本文改寫整理自公開新聞來源，原始報導由自由時報發布。
常見問題 FAQ
什麼是「副首都構想」？
「副首都構想」是指日本政府為了「矯正東京一極集中」的問題，並在首都圈遭遇大規模災害時維持國家中樞運作，而提出的一項政策。該構想通過立法，指定東京都以外的某一道府縣作為「副首都」。
哪些城市正在爭取成為「副首都」？
目前大阪、福岡、愛知三地政府已經表態，爭奪「副首都」寶座。此外，北海道、宮城縣等地也在考慮加入競逐。
「副首都」需要滿足哪些條件？
「副首都」需具備中央政府地方機關、完善的地方行政體制、一定規模的人口與經濟聚集等條件。地方行政體制可通過設立「特別區」或由道府縣與政令指定都市簽署合作協議等方式達成。
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